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规划引领开新局 ——乐山住房和城乡规划建设巡礼(上篇)

发布日期:2017-10-20 信息来源:

(提要)

“襟带三江,南北通衢”。拥三江汇流,享舟楫便利,乐山自古就是水陆要冲。

南丝绸之路、长江经济带交汇点,成都平原中心城市——今日乐山,区位优势愈加凸显。

“绿色打底、山河为骨、文化为魂”,乐山城市发展定位“山水园林宜居城”。

◎乐山城市总体规划中期评估和调整已上报省政府审批

◎城市近期战略性规划已初步完成

◎市中心城区冠英片区和苏稽片区控规已通过市规委会审议,两区城市设计正在加紧开展

◎高新区“总部经济区”重点地区城市设计已通过市规委会审议

◎绿心公园绿色生态整治规划已通过市规委会审议,待市政府批准后实施:

◎乐山历史文化名城保护规划获省政府正式批复

◎乐山城市特色空间与色彩规划、苏稽古城历史文化街区保护规划、乐山市中心城区桂花楼皇华台历史文化街区保护规划、竹公溪流域生态环境整治规划、乐山海绵城市专项规划、乐山市主城区地下管线综合规划和综合管廊建设规划、乐山市中心城区电力专项规划、乐山市中心城区防灾减灾专项规划、乐山市中心城区排水(雨水、污水)专项规划、乐山市中心城区历史建筑保护规划等11个专项规划已形成初步成果

◎乐山市旅游配套设施建设规划、乐山市山体保护规划、乐山市中心城区两河口历史文化街区保护规划、生态修复专项规划,柏杨坝、通江、青江、蟠龙、肖坝、棉竹、牟子、岷江东岸、水口、高新区、老城片区等15控规修编工作即将完成

11个县域新村建设规划已全面启动,991个村庄规划编制已完成规划方案60个,正在进入招投标程序的有196个;峨边县《黑竹沟镇总体规划》、《旅游规划》已完成初步方案;1901户彝家新寨规划方案已通过市规委会审定

◎全省城市双修示点创建工作已正式启动,已完成停车场、公厕、农贸市场、中心城区污直排方案设计等专项规划设计工作。

◎《绿心保护条例》通过省人大常委会表决,标志着20167月我市开始行使地方立法权后制定的首部实体性法规正式诞生。

◎《乐山市特色小镇培育创建实施方案》和《乐山市特色小镇认定标准》已编制完成。

10个挂图作战项目的规划设计已全部完成。

(正文)

(一)

94日,《乐山历史文化名城保护规划(2011-2030)》获省政府正式批复。乐山众多历史文化街区、历史文化地段自此有了“身份证”,乐山自此有了法定的全面性名城保护专项规划。

来薰门、育贤门、铁牛门、会江门、拱宸门、平江门、兴发街门……遍布内城外城的大街小巷——箱箱街、打铁街、土桥街、泊水街、金花巷、御史巷、铁门坎、鼓楼街、学道街、草堂寺、桂花楼……一个个积淀着深厚历史底蕴、丰富文化内涵与温馨情感记忆的历史信息与文化记忆,安放着乐山人的精神家园。“保护优秀的自然与文化遗产,在保护的前提下可持续发展,弘扬优良的传统和民族文化。”保护目标清晰,古嘉州3000年文脉在传承中有了新的弘扬。

自然山水为基底,文化遗产分布最为集中的区域为保护核心,构筑市域文化遗产保护“一心、三片、两带”框架。历史文化名城保护规划编制过程中,市住建局多方发动专家、学者和技术团队等力量,系统研究探讨乐山历史文化保护工作,明确保护的框架、重点和路径,向乐山人民交出一份高质量的答卷。涵盖古遗址、古墓葬、石窟寺及石刻、古建筑、近现代重要史迹及代表性建筑等2645项不可移动文物历历在目,延续城市浓浓的乡愁记忆。

“城市风貌不仅要有国际范,更要有本土味,突出地域特点、文化特色、民族风情、建筑风格,延续历史文脉,培育城市特有的精气神,打造亮丽的城市风景线。”市住建局党组书记、局长毛先贵说,挂牌保护优秀历史建筑,留住城市记忆,乐山迈出了应保尽保的步伐。

(二)

规划占地面积1068亩的马边彝族自治县烟峰镇烟峰村彝家新寨,一亮相就吸引了广泛关注。彝家新寨建设、民族文化展示、公益商贸服务、休闲度假旅游、矿山后勤保障5大功能区规划设计,赋予新寨浓郁的民俗文化和开阔的产业空间,成为全省彝家新寨的样板。

“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”,我市彝区“一步跃千年”,成为全面同步小康征途中最动人的风景。

坚持“四好”标准打好彝区脱贫攻坚战,“住上好房子”位列第一。早在2010年,市住建局即牵头编制“好房子”规划,数年如一日倾情彝区扶贫大业。

坚持规划引领,全覆盖开展彝家新寨规划工作。2010年以来,组织专家组编制一系列图集和画册,具体指导新寨规划建设。指导区县做好村寨规划,逐步实现规划全覆盖,6年来,先后完成27个示范点和极度贫困村、129个一般村的规划组编织制和评审工作。加大规划指导力度,所有规划工作除引进市外一些较高水平的规划设计单位外,尽可能组织市域内甲级、乙级规划设计队伍,以较低的价格、较好的设计水平完成了所有新寨规划任务。规划中特别注重科学选址,依山就势、错落有致,显山露水、保护生态。

严格设计标准,农房设计放在突出位置。将传统民风习俗、文化符号、彝寨式样与现代建筑理念、技术标准和规范、户型要求有机结合,充分考虑彝区石材、竹木资源丰富,就地取材便利、节约成本的实际,编制《乐山市彝家新寨农房户型设计图集》用于指导彝区建房风貌塑造。研究数十个新寨农房户型方案,从中选取8类深得群众认可并普遍使用的单幢户型,深化设计为集建筑、结构和水电专业技术于一体的《乐山市彝家新寨农房施工图图集》,方便建房群众和工匠直接使用,新寨建设有了标准可循。

(三)

2016年,理念在更新,思路在拓展,城市建设战略性规划开新篇。

规划新思路:以提升乐山城市规划品位和区域核心竞争力为核心,围绕“增量存量政策”行动规划,着眼城市经济结构、空间结构、社会结构及未来发展整体走向,推动“多规协调”,凸显乐山文化底蕴、彰显城市个性特色,全面构建山水园林新乐山。

城市新布局:深入推动100万人口、100平方公里区域性中心城市建设,创建“创新城市、宜居城市、魅力城市、智慧城市”,把乐山建设成为“四川旅游首选地、绿色转型示范市、山水园林宜居城、总部经济聚集区”。

城市新版图:城市框架——“一城两新区”,以建设国际旅游目的地为目标,通过疏旧建新,南拓西延,高标建设“一城两新区”,既传承传统文化,又充实现代服务功能,绘制独具风韵的宜居乐山发展新蓝图;产业框架——以乐山高新区为龙头,构建“一总部三基地”工业格局,培育高新区总部基地,规划建设五通桥区、犍为县新型工业基地,夹江县军民融合产业基地,形成集成创新、集中治污、集约发展的新型工业格局;生态框架——“一湖五湿地”,坚持把城区当作景区来建设,充分利用中心城区“半城山水半城绿”的优势,依托岷江航电开发形成的252km,湖面建设5个湿地公园,打造“三江六岸亲水空间”,保护提升绿心公园,把乐山打造成全省环境最优美、旅客最向往的山水园林宜居城。

落地落实市第七次党代会“城镇圈层布局”、“建设美丽城乡”新理念新思路,乐山住建人踏石留印——

坚持把“一城两新区”、“一湖五湿地”、“一总部三基地”发展体系有机结合,突出山水特色、生态特色、宜居特色,提高城市规划品位和区域核心竞争力;加快城乡统筹、区域统筹、经济社会统筹,推动发展格局由同质同构向协调有序转变,使城市建设体现文化底蕴、彰显鲜明个性;坚持规划严肃性,全面推进“挂图作战”,严格规划审批程序,加强规划效能监察,加大规划执法力度。

一个“望得见山水、记得住乡愁”的百姓情怀、一幅“依山傍水、一轴贯穿、六岸联动”的水墨画卷,一批“显山、露水、透绿、出新”的生态城市景观将逐步呈现。乐山城乡规划正在提速上档:乐山城市总体规划中期评估和调整上报省政府审批;冠英片区和苏稽片区控规通过市规委会审查;历史文化名城保护规划获省政府正式批复;《乐山市中心城区绿心保护条例》通过省人大常委会表决;11个专项规划形成初步成果;15个控规编制即将完成;11个县域新村建设规划启动,991个村庄规划编制完成规划方案60个,正在进入招投标程序的有196个,峨边《黑竹沟镇总体规划》、《旅游规划》及5个村规划编制初步完成;全省城市双修试点创建工作正式启动;停车场、公厕、农贸市场和中心城区45个生活污水直排口的专项规划设计工作完成。

“绿色打底、山河为骨、文化为魄”,规划引领,乐山“山水园林宜居城”支撑坚实,美好蓝图正在变成美丽实景。